签约并注册5亿元以上项目数量南通第二，实际利用外资总量位列全市第一方阵，规上工业增加值增幅达8.7%……上半年“成绩单”显示，如东经济持续向稳向好，主导产业进一步壮大，向海发展取得了一系列标志性成果。
着色“下一个千亿在海上”远景蓝图，必须以体制机制为基，以改革创新为要。面对跨越赶超新阶段新使命，如东牢记“走在前、做示范”的殷殷重托，聚焦“打造全省向海战略先导区”发展目标，全面深化体制机制改革，持续加强机构编制保障，为向海高质量发展赋能增色。
绘底色，驱动向海发展“蓝”引擎
营商环境是激荡经济发展的活力源泉。如东坚持减环节、缩流程、提速度、优服务，持续推进行政审批制度改革，以营商环境“软实力”构筑经济发展“硬支撑”。依托栟茶、袁庄、岔河、丰利4个镇便民服务中心，设置区域性行政审批服务室，负责周边镇区市场主体登记、食品经营许可及帮办代办等事项，加快政务服务由“能办”向“好办”“易办”转变。去年，全县新增市场主体超过1.5万户。县机构编制、政务服务部门以《行政许可权力事项清单》为基础，精准绘制行政许可业务“流程图”，在全省首创《建设工程项目个性化服务清单》，有效推动各类项目快速落地，为经济发展添注动能。2022年，全县一般公共预算收入增幅南通第一，实现历史性反超。
岔河镇区域性行政审批服务室
新材料、生物医药、高端专用化学品是如东洋口化学工业园的主导产业。针对化学园东西分散、融合不足的矛盾，如东全面重塑园区管理体制，推动沿海化工医药产业“串点成链、聚链成群、集群成势”。研究制定《洋口化学工业园管理体制调整优化方案》，界定明晰化工园两区四至范围，理清与相关镇、区间的安全生产监督管理责任。重组洋口化学工业园管理办公室，成立化工园服务中心，对化工园东、西两区实行统一领导、统一规划、统一保障、统一招商。目前，洋口化学工业园稳居“中国化工园区30强”，获评“省化工特色产业集群”，并成为省内首家、全国第3家“中国智慧化工园区试点示范单位”。
位于如东西部沿海的洋口镇是江苏省经济发达镇。近年来，如东聚焦“培育一个、带动沿海、辐射全县”目标，扎实做好洋口镇行政管理体制改革“后半篇文章”。围绕固强补弱、完善体制、打造品牌等方面，县机构编制等部门联合出台《关于洋口镇的配套支持政策》《深化洋口镇行政管理体制改革任务清单》，推动“八保障两支持”17项改革政策和5类30条配套措施精准落地。先后核增7名行政、事业编制，科学下放500余项权力事项，持续为洋口镇激发改革活力、汇聚发展动能。改革以来，洋口镇先后摘得中国农药工业产业园、国家火炬特色产业基地等多个“国字号”招牌。2022年，洋口镇首次迈入全国百强镇行列，“千亿产业重镇、现代沿海新城”的发展图景正一步步变为现实。
省经济发达镇洋口镇
提成色，汇聚向海发展“绿”动能
站在长三角一体化、长江经济带等国家战略“风口”，“东方大港”洋口港已成为如东经济发展的重要增长极和最大暴发点。近年来，如东立足洋口港经济开发区“能源岛、产业港”发展定位，积极创新管理体制和运行机制，进一步放大海上风电、液化天然气等绿能产业优势。厘清洋口港开发区与属地镇职责边界，明确镇承担社会管理、民生保障、公共服务等职能。重新“定位”洋口港内设机构，整合归并职责相近、功能弱化局（办），大力精简综合管理部门，让开发区“轻装上阵”抓经济。精准下放许可类行政权力35项，委托处罚类行政权力265项，为招商引资、安全生产监管提供制度支撑。2020年以来，洋口港先后落地桐昆、金光等百亿级重大项目，海上风电装机规模雄居亚洲第一。3个在建液化气项目投运后，LNG接卸能力将领跑全国。
位于洋口港经济开发区阳光岛的LNG项目
创新是引领向海高质量发展的动力源。如东以申创国家级创新县份为抓手，进一步深化科创体制改革，努力推动发展模式向“创新集约型”“绿色低碳型”转变。组建县科技创新委员会，统筹推进创新核心区与沿海创新长廊建设，成功认定省绿色弹性体材料产业院士协同创新中心，全省仅3家。设立县科技招商服务中心，建成覆盖科技招商全生命周期的投融资体系。优化整合如东经济开发区与掘港街道高端产业板块，加快县域高新产业深度融合发展，为创建国家级高新技术产业开发区夯基垒台。今年上半年，全县招引科创项目71个，是去年同期的三倍。在全国科技创新百强县市排名中，如东攀升至第22位，科创体制优势正加速转化为高质量发展胜势。
实现向海高质量发展，守牢安全生产、绿色生态“两条底线”是关键。近年来，如东健全完善“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，持续提升行政执法体制改革成效。拓展县镇两级现代化指挥中心在安监、生态等领域的执法指挥功能，调优县国家海域动态监管中心职能，省内首创海上安监协调联动平台机制，推动行政执法向“数字化”“智慧化”蝶变。创新执法监管协同配合机制，打造应急、环保、城管等多部门联合立体执法新体系。深化应急管理领域“局队合一”改革，进一步压缩执法层级，提高安全生产监管效能。去年，如东获评全省综合行政执法改革暨指挥中心建设先进单位。3年来，全县生产安全事故和亡人数连续“双下降”，空气质量保持全省领先。
添亮色，打造向海发展“金”名片
如东年粮食播种面积超210万亩，产量近百万吨，袁隆平“海水稻”团队曾在这里创下盐碱地水稻高产全国纪录。为守好“金谷地”、护好“饭碗田”，如东积极践行“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕巩固“省农业现代化先行区”建设成果，持续完善农业服务体系。依据资源禀赋差异和产业布局不同，统筹县农业农村局下属事业单位编制人员，在全县设立五个农业技术服务分中心，全面增强基层农技推广体系公共服务能力。调剂农业农村领域部分事业编制，向现代农业产业园倾斜，重点保障现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设。目前，如东已成为全国18个县域经济基本竞争力和农产品生产贡献力“双百强县”之一，并入围首批“国家农村产业融合发展示范园”名单，曾经的农业大县已成为如今的农业强县。
如东“金谷地”年产粮食近百万吨
如东文蕴悠悠、海韵绵绵，“如来如愿”金色文旅品牌近年来越叫越响。为加快文旅“联姻”，如东充分发挥陆上“千年古镇”、滨海“温泉金滩”等资源优势，全面重构沿海旅游带“一办三中心”管理格局。整合设立小洋口旅游度假区管理办公室和小洋口度假区、国家级海洋公园、栟茶古镇3个服务中心。明确管理办公室对三大板块的统筹管理职责，推动全县旅游产业特色发展、融合发展，为创建国家级旅游度假区积力蓄势。度假区先后被认证为国家级风筝放飞基地、全国体育旅游精品项目、省最美海湾。为深挖历史根脉，挂牌成立“南通海上丝绸之路博物馆”，承担对南通唯一“海上丝绸之路”遗产点——如东县国清寺遗址的保护、修复、宣传等职能，为国家“海丝申遗”工作贡献如东力量。
30年来，“如东教育”一路耕耘、一路辉煌，成为城市最亮眼的“金字招牌”。为顺应教育事业发展新趋势，如东立足县情实际调整学校布局、优化师资配备，推动教育优质均衡发展。坚持“面上统筹、区域互补、镇际均衡”原则，通过新建、撤销、合并等方式，3年累计调整幼儿园、中小学25家，持续扩大优质教育资源覆盖面。
盘活用好中小学教职工编制，推动实施“县管校聘”，优化高中学段编制资源配置，实现优质教学力量的科学有序流动，进一步缩小县与镇、镇与镇、校与校之间的办学质量差距。
近年来，如东义务教育质量监测连续全省领先，实现了省“学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡发展县”“智慧教育样板区培育区”等荣誉大满贯。
（贾巍 顾墨君）
