近日，江苏省住房和城乡建设厅联合9部门印发《江苏省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》共提出9方面23项具体任务，明确未来三年新城建与韧性城市建设的“时间表”“任务书”，旨在通过数智化转型破解城市治理难题，构建“宜居、韧性、智慧”的现代化城市发展新格局。

根据《行动方案》，到2028年底，江苏城市生命线安全工程有效覆盖率将达到75%，建设“全光楼宇”100个、“万兆小区”50个、完整社区超300个，培育智能建造企业80家，实现车联网覆盖2800公里，改造智慧道路600公里，形成智能建造产业集群3个以上，规模以上工程项目智慧化管理覆盖率达80%，省、市、县三级城市运行管理服务平台覆盖率达100%。

筑牢基础底座，构建“数字孪生城市”底座

《行动方案》将“强底座”作为首要任务，重点推进三大平台建设。在城市信息模型（CIM）平台建设方面，明确2027年底前依托江苏省公共数据平台，完成城市建设、国土空间规划、气象地震等数据归集共享，提升基础地理、建筑物三维数据的“覆盖度、精细度、新鲜度”，为城市体检、更新改造提供数字支撑。在城市运行管理服务平台建设上，将持续构建完善省、市、县三级数据贯通、上下联动、业务协同工作机制，深化大数据、人工智能应用，实现态势感知、仿真推演等功能下沉，推动城市治理“一网统管”。

此外，《行动方案》明确加快完善“江苏省房屋安全数字化监管系统”，通过智能感知、卫星遥感等技术，对老旧房屋、地质灾害易发区房屋进行实时监测，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，并探索住房公积金增值收益支持房屋安全“体检、资金、保险”三项制度试点。

深化场景落地，多领域破解城市治理痛点

在市政基础设施领域，《行动方案》提出“存量摸排+增量管控”双路径：对供水、排水、燃气等存量设施，依托城市基础设施生命线安全监管系统完善地下管网“一张图”；对新增设施，推动工程档案及时入库，同时加装物联智能感知设备，探索无人机、机器人在应急救援中的应用。到2026年4月底前，各地需完成智能化市政基础设施建设改造行动计划编制，建立项目库。

在交通与物流领域，《行动方案》以南京、无锡、苏州“车路云一体化”试点为基础，推进北斗导航定位“一张网”与道路设施融合，同步完善智慧停车、无人配送等配套设施，构建“智慧交通+应急保障”双体系。

在民生服务领域，重点推进智慧住区与数字家庭建设：升级老旧小区千兆光网接入能力，试点推广万兆光网50G-PON技术；新建全装修住宅应设置保障居民生命财产安全、提高居住舒适度的基本智能产品，鼓励既有住宅开展智能家居改造，同时规范电动自行车充电管理、提升地下空间防涝能力，消除住区安全隐患。此外，优化“一刻钟便民生活圈”布局，支持南京、苏州开展全域推进先行区试点，让居民“步行可达、服务可及”。

在产业升级领域，推动智能建造与建筑工业化协同发展：支持南京、苏州建设智能建造产业园区，推广建筑信息模型（BIM）技术在工程全生命周期的应用，发展自动化设备、建筑机器人等技术。

强化要素保障，构建“政策+资金+人才”支撑体系

为确保任务落地，《行动方案》从多维度强化保障。在机制层面，由省住房城乡建设厅牵头，建立“部门协同、上下联动”工作机制，各地需每年12月20日前报送工作推进情况。在资金层面，将争取中央预算内投资、超长期国债支持，鼓励金融机构增加中长期信贷，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），构建多元化投融资体系。在人才与安全层面，加大复合型、技能型人才培养，同时强化数据安全管理，开展智能终端违法违规收集信息专项治理，筑牢网络安全屏障。

据悉，江苏将以“江苏省宜居韧性智慧城市建设示范”创建为牵引，推动一批高质量韧性城市建设项目落地见效，推广一批成功经验做法。随着《行动方案》的推进，江苏将进一步推动城市发展从“规模扩张”向“质量提升”转型，为全国新型城市基础设施建设与韧性城市打造贡献“江苏样板”。

新华日报·交汇点记者 洪梦琪