8月20日上午，南京市城管局在秦淮区越界梦幻城会议室召开背街小巷提升新闻通气会。作为城市的“毛细血管”，背街小巷一头连着城市面貌，一头牵着百姓民生，南京以群众参与为核心，推动街巷治理从单向管理走向多元共治，让老城烟火气与城市精致度双向共生。

“三问机制”破局老城治理，找准街巷治理解题密码

朝天宫街道地处南京老城核心，2.85平方公里的辖区内，居住有7.5万常住人口，60岁以上老人占比接近40%，散落着93个老旧小区、74条背街小巷，沿街商户超3000家。居民生活区与商业经营空间高度交织，长期面临“严管扼杀活力、放松秩序混乱”的治理两难，商居矛盾、环境顽疾反复出现。

朝天宫街道党工委书记杨翔介绍，街道立足老城现实，践行以人民为中心的发展思想，紧扣“城管进社区”工作部署，确立“朝新发展，巷往生活”工作目标，创新推行问需于民、问计于民、问效于民的“三问”工作机制，探索老城街巷治理新路径。“‘三问机制’核心逻辑可以概括为三句话：一是问需于民，‘治理什么，群众说了算’；二是问计于民，‘怎么治理，群众来献策’；三是问效于民，‘治理好不好，群众来评判’。”杨翔表示，街道通过分片走访、集中座谈、线上反馈三维渠道收集群众诉求，搭建协商议事平台汇聚居民、商户、专家、部门多方智慧，同时把群众满意度作为评判工作的最高标准，形成诉求收集、方案协商、整改落实、效果反馈的完整治理闭环。

依托这套机制，朝天宫街道已完7个社区、15条街巷治理覆盖，累计召开专题会议32次，梳理车辆停放、设施维护、环境卫生等六大类问题212条，完成整改136条，开展专项整治行动132次。治理也带来三重深刻转变：城市治理从粗放被动转向精准主动，治理模式从单向管理转向多元共治，政民关系从管理对立转向治理共融。下一步，街道还将持续深化“三问机制”，扩大群众参与覆盖面，推动“城管进社区”落地见效，把老城烟火气转化为治理新活力。

以点带面，“阳光城管”推动基层治理理念落地生根

朝天宫街道的实践，是南京市“阳光城管”理念在基层的生动缩影。通气会上，南京市城市管理局市容景观管理处一级主任科员张友平对全市背街小巷整治提升工作进行系统介绍。

张友平表示，2025 年南京市城管局出台廉洁单元“阳光城管”建设工作方案，核心理念概括为“权力有边界、过程可监督、成效由群众来评判”，落实到街巷整治，就是治理什么群众点题、怎么治理群众献策、治理效果群众评判。全市先后印发《街巷管理薄弱环节专项整治工作方案》《2026—2028 年南京市背街小巷精细化整治提升工作实施方案》，明确各区每年完成5条重点街巷整治、至少打造1条精品街巷，在全市935个社区推进“城管进社区”，推动12个部门50项职责下沉基层，为基层创新提供制度支撑。

据介绍，南京现有背街小巷2604条，承载交通、生活、文旅、文化传承多重功能。2020年至今，全市累计完成1095条背街小巷整治提升，打造147条精品特色街巷，小西湖历史风貌区入选非遗旅游街区，蓁巷、蓝旗街、南湖东路等一批街巷成为市民喜爱的网红打卡地。

“朝天宫地处老城核心，74条背街小巷、三千多家沿街小店，商居矛盾突出，是老城治理难点的典型样本。”张友平谈到，朝天宫的“三问”工作法，打破闭门定方案的传统模式，搭建起多方平等对话平台，管理者不再是单纯执法者，居民不再是旁观者，商户不再是被处罚的对抗者。朝西街片区城管类投诉同比下降近三成，就是这套机制成效最直观的证明。

据悉，下一步南京将围绕“洁、净、平、亮、序”目标，持续推进背街小巷硬件升级与环境提质。坚持“一巷一策”，做到整治一条、巩固一条；依托“城管进社区”，推动议事例会常态化，让“三问”机制从试点探索走向普遍实践；鼓励各区因地制宜先行先试，总结推广基层创新经验，持续擦亮“阳光城管”品牌。

扎根社区一线，实现环境提优共治共享良性循环

街巷治理的成效，最终体现在社区的日常烟火之中。止马营社区党委书记宋影向记者分享了社区一线的治理感悟。止马营社区老旧小区集中，朝天宫西街、堂子街等街巷过去占道经营、杂物乱堆、非机动车乱停、摊贩回潮等问题反复，“前店后宅”格局带来油烟、噪声、下水堵塞等扰民难题，是群众投诉集中的治理痛点。

“我在止马营工作十多年，亲历辖区街巷每一次变迁。”宋影说，在市区城管局指导下，街道城管牵头，社区全程配合，借助“三问”议事机制，入户走访收集民意，协调各方诉求，破解老城顽疾。针对堂子街电动车商户外摆占道整治易反弹难题，社区逐户摸排商户实际需求，落地“三色标线”分区管理，划分经营展示区、车辆停放区、居民通行区，兼顾安全底线、商户经营与居民通行，收获群众广泛认可。

治理不止刷新街巷“颜值”，更化解商居矛盾、理顺民心。社区搭建沟通议事平台，简单问题现场处置，复杂问题分步推进，在商户经营和居民居住需求之间寻找平衡点。不少商户从抵触管理，转变为主动落实“门前三包”，油烟扰民、市容纠纷大幅减少，居民与商户之间误解变少、理解变多。

宋影介绍，随着精品街巷打造推进，朝天宫片区人气持续走高，百度热力图常年“飘红”，商户经营状况向好，参与治理的主动性进一步增强，完成从环境提优到人气集聚，再到共治共享的良性循环，把街巷“流量”变成发展“留量”。

小街巷连着大民生。南京背街小巷整治提升，不只是硬件设施的改造更新，更是治理模式的迭代升级。未来，南京将持续深化群众参与式治理，让一条条老街巷既有烟火温度，又有精致颜值。

新华日报·交汇点记者 孙骏 罗鹏