江宁区司法局认真落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见》，让更多刑事案件犯罪嫌疑人、被告人得到专业、优质的法律援助服务，区司法局与检察院联动，稳步推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作。自2023年6月以来，共办理审查起诉阶段律师辩护案件80余件，法律帮助案件2300余件，有力地维护了刑事案件受援人的合法权益，真正发挥了司法行政维护社会公平正义的作用。

一是会签文件+流程规范。去年6月，区司法局联合区检察院印发《关于开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作的实施办法》，明确审查起诉阶段法律援助工作任务，确定工作流程。区法援中心接到区检察院出具的“提供法律援助通知书”后，按照程序的要求及时指派相关律师承办。案件在侦查阶段已经由值班律师提供了法律帮助的，到了审查起诉阶段基于工作需要继续通知辩护的，可以指派原值班律师担任辩护律师，全程参与案件办理，维护当事人合法权益，提高辩护质量和效率。同年12月，区司法局与开发区检察院会签相关文件，真正实现了江宁区审查起诉阶段律师辩护全覆盖。

二是法援工作站+值班律师制度。2018年4月，江宁区司法局率先全市在区检察院创新成立法律援助工作站，实现了公安、检察院、法院三家政法单位法律援助工作站的全覆盖，为刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖，落实认罪认罚从宽制度提供了有力的组织保障。法律援助律师每周定时到工作站值班，负责刑事法律援助申请指引，提供法律咨询、法律援助等，根据不同需求，灵活采用现场、电话、网络等多种形式提供法律援助或帮助服务。值班律师及时阅卷、会见犯罪嫌疑人，引导准确理解认罪认罚法律后果；针对犯罪事实、罪名定性、证据审查、量刑建议等方面逐案提出书面审查意见，充分发挥律师在审前阶段的实质性作用。对拒不认罪、部分认罪犯罪嫌疑人，检察院可以通知辩护，发挥援助律师的专业引导作用，通过参与控辩协商等方式，保障犯罪嫌疑人刑事辩护权利。为了保障会见时间，避免法律帮助走过场，法律帮助频次设置上限，规定值班律师一天最多办理6个法律帮助案件。

三是律师团队+联动机制。区司法局加强与公安机关、检察院、法院的沟通协调，健全完善网上工作协作平台、工作衔接和信息共享，确保符合条件的犯罪嫌疑人、被告人在侦查、审查起诉、审判阶段都能及时依法获得法律援助或法律帮助，切实发挥法律援助人权司法保障作用，实现惩罚犯罪与保障人权的有机统一。从全区40余家律师事务所，1000余名律师中精心挑选政治觉悟高、热心法律援助工作且具有三年以上刑事办案经验的30名律师纳入刑事案件律师库，积极应对刑事案件数量大幅增加的需要，成立法律援助值班律师专业团队9个，每个团队定期值班，提供常态化的法律帮助、法律援助。对于法律帮助对象较多的特殊情况，由区法院、检察院提前通知，区法援中心及时调整增加值班律师人数，确保刑事辩护全覆盖和认罪认罚工作稳步开展。建立联席会议制度，定期交流法律援助律师工作开展情况，反馈办案效果，共同商议解决律师在办案过程中遇到的实际问题，加强政法单位之间的配合协作。

四是立卷考评+办案质量。法律援助案件办理结束后按照“一人一案一卷”的要求，报送到区法律援助中心归档。中心接到卷宗材料以后从案件受理、律师会见、承办态度、服务水平、满意度等方面全方位进行考评，考评结果与补贴挂钩，确保案件质量。（陈晓琴）