白天健身、锻炼，晚上“合家欢”露天影院放电影，周末能磨刀、理发、修剪子，每逢节日还有文艺表演……新建雅苑旁的“暖万家”共建联盟惠民广场，恰如其名，暖了万家。
因为拆迁，村里广场没了，大型活动没地方搞，居民“吐槽”已久。去年底，雨花台区孙家社区党委发起“暖万家”共建联盟倡议，40多家驻地企事业单位向“红桥微家”报到，有人出资，有人出力。不仅是这处惠民广场，老旧小区管道破损等“老大难”问题也迎刃而解。
孙家社区“红桥微家”的探索实践，是雨花台区通过“五社联动”推进基层治理体系和治理能力现代化的一个生动场景。
“五社联动”是以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。近年来，雨花台区深入践行“五社联动”社区治理机制，从社区治理主体融合、机制融通、资源融聚、方式融汇四个方面入手，打造具有雨花特色的“融治理”特色路径及样本，先后获批全国第二批及第四批社区治理和服务创新实验区、省第二批现代社区治理创新实验区、省智慧社区建设综合试点区、省“五社联动”机制创新试点单位。
搭建党建联盟平台，汇聚更多治理资源力量
每天傍晚，位于雨花台区南京南站商业中心区民智路的“乐乐街”灯光亮起，迎来一天中最热闹的时刻。特色外摆、小型露天音乐会、各类美食，吸引了一拨拨市民游客前来打卡。
不过，前些年由于街巷主题不够鲜明、标识标牌特色缺失等原因，这个街区其实没什么人气，商户生意冷清、经营惨淡。
面对这种情况，依托南京南站区域党建联盟360牵头搭建的南站社区“四季围炉”议事会，联动区城管局、区商务局等15家单位，成功将其改造为网红新地标“乐乐街”。
南站社区居委会副主任白路介绍，“乐乐街”开街时，社区、商户、居民代表以及相关部门会定期召开议事会，协商处理街区大小事务。
“我的小店没有外卖，主打堂食，为提升人气，想进行外摆。建议提出后，得到了多家商铺的响应。”商户张佳顺告诉记者。
去年实施的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定，按照不影响市容环卫、安全、道路通行和方便居民生活的原则，可设置摊点疏导点，但要划定经营区域、明确经营时间，还要确定管理责任人。“乐乐街”变身后，对新规定进行了探索实践。
张佳顺说，履行相关手续后，店铺可以在下午4时到凌晨2时之间进行外摆，不仅吸引了客流，还方便了周边居民来歇脚。
据统计，自2023年10月开街以来，“乐乐街”日均客流5000人次，节假日达1万人次。
“有了党建联盟360，把群众和政府部门‘聚到一张桌子上’协商背街小巷等治理问题，‘乐乐街’原本是一条没人去的巷子，我们自己‘商量’，打造成了‘网红街’！”当地老百姓自豪地说。
据介绍，南京南站区域党建联盟360立足南站片区实际，引导基层治理中三类“关键群体”——诉求多元的新城市居民、企业商会等代表的新社会阶层、外卖骑手和网约车司机等新就业群体，合理有序地参与到治理中来。目前，8个党建联盟360分中心党组织牵头，建立“群众事、群众提、群众议、群众定、群众评”的协商议事机制，组织260多名群众、26个机关部门、30多个社会组织、20多个群团组织、80多家企业，共同参与解决工地噪声扰民、老旧小区环境整治、停车难等问题171个。
发挥群众主体作用，激活治理内生动力
“小区里有很多乒乓球爱好者，希望能组织一场联谊赛。”居民赵师傅向小行社区文体干事提出建议。社区迅速响应，召集辖区内的乒乓球爱好者、楼栋长、物业人员及社会组织召开了3场议事会，社区首届“睦邻杯”乒乓球比赛顺利举行。
小行社区将民主协商作为激活社区治理“一盘棋”的关键，着力解决民生热点、群众堵点及社区盲点问题，并总结提炼出“643”议事协商机制：围绕“小事不出社区，大事不出街道，服务在家门口”三大治理目标，确立“有事好商量，急事快商量，难事多商量，大事必商量”四项议事原则，规范“议题征集、议题确定、召开议事会、议事会决议、决议公布、议题执行”六个议事步骤，不断夯实基层治理的制度基础。
在雨花台区，这种多元主体协商议事已成为常态。其中，翠竹园社区搭建的“四方平台”工作法，即由社区居民委员会、业主委员会、物业公司和社会组织共同参与协商议事，曾荣获“全国十大社区工作法”。目前，雨花台区已在66个社区搭建起统一规范、“一核多元”的民主议事协商平台，打造出“连心亭”“桥上花园”“云上花神”等一系列特色鲜明的民主议事平台载体。
突出数字赋能，提升社会治理效能
“嘀嘀嘀……”前不久，一阵急促的警报声在“及时雨”数字社区平台中响起。平台上的“爱心二维码”模块显示，家住锦虹美苑小区3栋的独居高龄老人冯奶奶已超过24小时没有红外线感知信号。
长虹路社区网格员立即赶往老人家中，敲门无人应答，电话联系不上。社区利用平台监控数据立即启动应急预案，联合辖区派出所破门而入，发现冯奶奶摔倒在地，无法动弹。社区工作人员迅速拨打120，将老人紧急送往医院。经过抢救，冯奶奶已脱离危险期。冯奶奶的儿子得知消息后火速从国外返回南京，在妥善安置好老人后前往社区表示感谢，“多亏你们及时赶到，救了我母亲的命！”
长虹路社区相关负责人介绍，社区智慧治理平台现已实现特殊人群关爱、小区应急安全实时监测等功能。平台能够自动识别并生成工单，系统分层分类派发流转，办结时间较之前缩短了40%。
近年来，雨花台区以“智治”为支撑，将“雨花E家数字社区”平台与“及时雨”平台进行连接，整合民政、人社等多个部门的服务功能及模块，实现了线上线下事务办理、线上线下居民议事以及线上线下居民自治。
基于“及时雨”数字社区平台，绿洲社区、丁墙社区等20多个社区还开发了楼栋长智慧管理、志愿者管理等特色化应用，极大地提升了“五社联动”的运转效能和社区治理效能。
