悦来镇高标准农田一角。 记者 吴琼 摄

秋高气爽，南通市海门区悦来镇保民村戴氏家庭农场的水稻田一望无际，稻浪翻滚。“再过两天就可以收割了，亩产量有望突破600公斤！”10月29日，农场主戴华喜滋滋地说，农场今年528亩稻麦示范方入选南通市级粮油周年高产竞赛方，每亩夏熟小麦实产568.3公斤，创农场历史新高。对于水稻产量，他信心十足：“建了高标准农田，‘吨粮田’稳稳的！”

去年，农业农村部在全国评出6个高标准农田整区域推进试点市，我省南通、无锡两市入选。一年多来，试点情况如何？秋收时节，记者行走两地田间地头，看高标准农田如何夯实粮食安全“耕”基。

标准升级，建管用养一体

2016年，原本从事建筑行业的戴华返乡创业从事农业生产，“当时田块都是分散的，农机也不好下田。这几年经过高标准农田建设以后，田块由碎变整、由小变大，慢慢连成片，种植面积增加了2%，还大大方便了机械化种植，产量节节高。”戴华说。

2021年以来，南通市高标准农田建设投入在江苏省定亩均投资标准上增加1000元，亩均投入达到三四千元。增加的资金主要用于加大土地平整力度，另外在高标准农田项目区配套建设了生产服务中心，打造生产、加工、销售、服务等一体化经营模式，以提高粮食生产综合效益。

在南通市通州区十总镇高标准农田项目区附近，通州区乡村振兴局专职副局长喻晓康边走边向记者介绍，“这里是综合农事服务中心，再往前分别是稻米加工车间、烘干中心、加工车间和保鲜库，覆盖了耕种管收加工收储等各环节，这都得益于市里的财政资金支持。”

投入标准提高了，工程建设质量该如何保障？“所有工程中标后，合同签订后施工队进场，支付10%的工程款；工程完成50%，支付40%的工程款；经过设计单位、监理单位、业主单位、第三方机构等四方验收，付到70%的工程款；市级验收通过后支付尾款，按约定预留质保金。”喻晓康回答，南通市还将高标准农田建设纳入纪委监委巡察范围，实现全年所有项目“四不两直”督查全覆盖。

海门区农业农村局副局长顾黄辉介绍，把农田水利设施管护纳入乡村基层治理统筹实施，是推进管护常态化、长效化的有效手段，“悦来镇在6个村开展工程管护保险试点，保险公司相当于第三方管护公司，负责日常巡查和维修，将每年实际维修支出的15%作为服务费，剩余的部分累积到下一年的管护专项资金账户。”

民富景美，多维成效显现

10月30日，记者来到江阴市徐霞客镇方园村，只见高标准农田间硬质路上停满了车，游客们一边在稻田旁喝着浓香的咖啡，一边与用稻秸秆做成的各种摆件合影打卡，好不热闹。

“要是周末过来，连停车的地方都没有。”徐霞客镇副镇长王伟利介绍，稻谷田园将憧憬诗和远方的人们吸引来了。

2022年12月，方园村东区高标准农田项目开工建设。通过统一的土地整治，方园村填平废弃坑塘120亩，拆迁废旧大棚80亩，将地块变“零散”为“集中”，项目区域内耕地面积增加了400亩，水稻实际种植面积增加了540亩。

方园村高标准农田亩均投入7900元，主要建设内容包括土地平整、新建田间道路、防渗渠、地下涵管、生态沟渠等。这么高的建设标准，钱从哪里来？王伟利介绍，该镇依托国资平台公司，2022年申报无锡市首个高标准农田建设专项债，额度7800万元，后期又申请增加至1.5亿元。同时，积极争取申报省级、国家级高标准农田项目，申报成功每亩可获得省级补助资金1200元，还有江阴市级配套每亩补助资金2000元。

无锡实行耕地保护提增数量、提优布局、提升质量和严格执法、严守底线“三提两严”行动，江阴市新增建设和改造提升项目按照亩均5000元以上投入，宜兴市新增建设项目按照亩均3000元投入、改造提升项目按照亩均2750元投入，市区新增建设和改造提升项目按照亩均6000元以上投入。整区域推进高标准农田试点开展以来，全市增加有效耕地面积3737亩，为所属村集体带来新增耕地收益和相对长期稳定的经营性收入。

夯实“底板”，加力推进建设

省农业农村厅农田建设管理处处长杜永林介绍，我省把高标准农田作为夯实粮食安全的“底板”，加大对南通、无锡两市整区域推进试点市的支持力度，省财政安排奖补资金1亿元，支持地方数量、质量、生态“三位一体”建设，探索逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的新路径。

南通市已建成高标准农田亩均粮食产能提升10.3%。无锡市2023年粮食产量达56.41万吨，同比增长1.4%，高标准农田建设功不可没。

在省级层面，省财政持续加大高标准农田建设投入，2022年起明确新建高标准农田项目亩均财政投资标准为3000元，改造提升为2000元，2019—2023年累计投入省以上财政资金330.5亿元，其中省级财政148亿元。2024年省级进一步加大资金投入，提高省以上投资标准，省以上资金投入76亿元，为上年的130%；同时，全面取消55个产粮大县县级资金配套要求。

在超80%的永久基本农田都已建成高标准农田的情况下，我省剩余未建的永久基本农田面临着地块碎片化严重、田块平整度差、外部水源条件匮乏等建设难度。对此，我省从农田建设实际考虑，统筹推进地类调整、土地复垦、农田建设等工作，按照先易后难、先急后缓的优先序，不搞“一刀切”，做到建一片、成一片。