江苏省张家港市锦丰镇地处美丽富饶的长江三角洲，是江苏省沿江制造业重镇，面积114平方公里，辖2个办事处、1个事务办、30个村（社区），总人口18万（户籍人口12万）。锦丰镇以张家港市推进党建引领网格化社会治理试点为契机，聚焦群众小微矛盾难调解、乡风文明风尚难引领、网格党员作用难发挥等“三难”问题，在全镇134个基础网格中创新打造党群睦邻坊，有力有效推动乡村治理。

围绕“务实管用”，把阵地建在家门口

党群阵地作为基层党组织的“一线堡垒”，只有符合群众需求、方便群众活动，才会受群众欢迎，才能保持持久的生命力。锦丰镇自觉站在群众立场，把阵地建在群众身边、把服务送到群众家门口。一是选址布局注重“便利度”。立足“家门口服务”的需求，按照“就近就便”原则，以村组群众居住相对集中点、小区中央位置为基点，把党群睦邻坊建在乡间村组、小区楼道。二是建设规模注重“契合度”。坚持“经济适用”原则，从服务对象数量、党员活动数量以及党建服务等多维度考量，科学设置100~200平方米的阵地规模，综合采用村级资金、财政资金、项目补贴、企业捐助等方式解决建设运维资金难题，已建成启用32个党群睦邻坊。三是功能队伍突出“吻合度”。根据“多元化服务”的需求，设置支部活动、志愿服务、民意倾听、居家养老等综合功能。采用“社会组织+自组织”模式，与10家社会组织开展常态化合作；建立以党员志愿者、草根能人为主体的公益服务团队40个，提供园艺教学、厨艺传授、才艺培训、夕阳关怀等特色服务20余项，提高群众参与度和满意度。

聚焦“村民自治”，建强“非诉专员”队伍

乡村属于“熟人社会”，推行村民自治，具有低成本、高效率的优势。锦丰镇率先在全市创设党建引领“非诉专员”制度，借助党群睦邻坊，把村民自治延伸至群众家门口，有效解决了群众“家长里短”体量大、不愿管、无人管、管不好的问题，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。一是建立“非诉专员”队伍。由锦丰法庭法官担任“非诉专员”，并各联系一个村（社区），在党群睦邻坊常态化开展法律宣讲，为群众解答婚姻、继承、房屋买卖等方面的疑惑。二是孵化“非诉”网格团队。按照“分批孵化”思路，首批选取5个村为试点，由“非诉专员”各负责培育一个非诉团队，最终实现全覆盖，做大村（社区）调解员规模，让纠纷化解在群众家门口，打通基层矛盾调处“最后一公里”。三是健全常态工作机制。通过“面对面+联席会议”“互联网+司法确认”“回头看+考核评估”三种形式，打造多元立体、闭环管理的纠纷调处模式。“非诉专员”制度实施一年多以来，组建“非诉”网格团队23个，成功化解矛盾300余起，起诉总量同比下降45%。

突出“崇德向善”，塑造向上文明新风

繁荣乡村文化，培育文明乡风，对于推动乡村治理至关重要。锦丰镇以党群睦邻坊为主阵地，以“人文村居”创建为契机，推动形成了文明乡风、廉洁家风、淳朴民风，一是塑文明乡风。联合民政、政法、综治等部门，组建村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织，完善文化室、影音室、农家书屋等硬件设施，党群睦邻坊已然成为培育文明乡风的“加油站”，30个村（社区）全部获评张家港市文明村（社区）。二是塑廉洁家风。将党群睦邻坊纳入“市—镇—片区—村（社区）—网格”五级监督体系，定期展演《护航复兴路》《一篮红薯》等作品，开展“廉谜大家猜”“廉情大家说”等宣教活动，发放“沙上清风”提醒卡1万余份，将廉洁家风传颂到群众“家门口”。三是塑淳朴民风。借助黄健（原江苏省委政策研究室副主任）等乡贤名人的威望，在党群睦邻坊深入推进移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，崇尚勤俭节约、艰苦奋斗已成为村民的行动自觉。

紧扣“美村建设”，彰显党员担当作为

积极作为、作用明显是乡村治理对党员干部的时代要求。明确作为方向、建设有效载体，是推动乡村治理落地见效的关键。以美村建设为切入点，以党群睦邻坊为主阵地，为党员展示风采、担当作为、发挥作用提供了广阔舞台。一是美村建设靓环境。划社先锋岗、责任区，成立“先锋助力美村”行动小组40个，积极投身“洁美锦丰”、垃圾分类、人居环境整治等，有力提升了全镇“颜值”和“气质”，苏州市农村人居环境整治提升工作示范村创建率超过70%。二是疫情防控筑堡垒。4000余名党员、43个行动支部、105个先锋队借助党群睦邻坊，打造“5分钟保障圈”，实现人员精准排摸、物资储存转运、群众情绪疏导等，有力有效保障疫情防控。三是严格监督促规范。定期在党群睦邻坊公开村务、财务、党务等工作情况，特别是涉及“三重一大”事宜，邀请党员群众监督，及时纠正权力运行中存在的问题，帮助村（社区）得到更多民意认同。