应应急消防安全“最后一公里”一直是城市安全治理的重点难点问题。2023年以来，南京市坚持大抓基层的鲜明导向，深化“力量融合、监管综合”改革，创新推进“街道（镇）应急管理—消防一体化机制”建设，推动全市101个“一体化工作站”实质化高效运转，不断夯实城市运行安全基础。

深度融合，建强基层安全治理力量

应急消防一体抓、一站管，“统队伍”是关键。为给基层统筹配置力量提供参考，南京创新推出“一体化工作站人员配置测算模型”，以辖区内监管对象、人口数量等为基数，以年度执法检查覆盖率（辖区内30%的企业和15%的小型场所）为目标，结合安全风险水平和整改难度等因素，科学测算配置力量，确保运行效能最优。

2023年9月，全市101个街道一体化工作站全部完成挂牌。为进一步充实基层力量，2024年，南京市委编办等五部门联合出台《关于加强基层安全生产和消防安全人员力量保障的通知》，在编制配备上实行“减上补下”，推动人员编制向基层一线倾斜。先行启动4个试点区132名执法人员招录，优先吸纳具有注册安全、消防工程师等资质的专业力量。全市574名消防巡查员，纳入一体化站统一管理。

目前，全市一体化站建立“一室两队”（或“一室三队”）组织架构，整合安监、消防、综合执法等人员2100余人，配置机动车和巡防车240余辆、应急装备8万余件套。南京市还将2024年作为一体化站建设“强化提升年”，开展“六比争先扛红旗”活动，指导每个区培育打造“样板站”，以点带面推进一体化工作站在巡查走访、精准执法、攻坚克难等方面凝聚合力，全面整合原本分散的安全、消防监管力量，推动基层监管由单兵作战向协同作战转变。

攻坚整治，强化城市安全风险管控

坚持以巡查检查为基础、隐患整治为中心、执法办案为重点，建立风险隐患分级防控台账，实行安全消防一体巡检，推动消防委托执法、跨部门“综研联检”。全市一体化站成立以来，共巡查走访场所单位138.4万余家次，开展“综研联检”2.1万余次，挂牌整改重点隐患1.3万余个。

台风“贝碧嘉”影响期间，全市101个一体化工作站出动超1500人参与防台风保安全行动，深入重点企业、旅游景区（景点）、地质灾害点、建筑工地等，排查整改各类风险隐患2191个。

在推动治本攻坚三年行动、“一件事”全链条治理等工作中，充分发挥一体化工作站作用，一批“厂中厂”、多业态混合经营、人员密集场所消防安全隐患等风险问题得到有力整治。

秦淮区秦虹街道统筹高层无水小区和电动自行车消防安全整治，制定“一小区一方案”，恢复高层消防用水的同时，将消防水接入沿街商铺，规范多业态经营场所的消防设施。目前13家沿街电动车销售维修场所实现消防喷淋和监控管理全覆盖。全面推广智能充电桩，完善秦虹“500米充电圈”，从源头解决“飞线充电”问题。

数字赋能，助力提升安全治理质效

南京市依托应急管理“181”平台，建设一体化工作站模块，个性化开发隐患整改、挂牌整治、执法检查、考核评估等多项功能，实现部门间安全、消防监管“事项统一、数据互通、工作互认、隐患共治、成效共享”，及时接入巡查发现的安全生产和火灾隐患数据，确保问题隐患“工单化”流转，实现闭环管理，使整改更高效。

近日，南京深化减负赋能增效，开发上线了消防委托执法移动端，执法人员只需携带一部智能手机，即可现场生成检查笔录、当场处罚通知书等，并通过“扫码”直接送达当事人，实现“线上流转”，让基层消防委托执法更加高效规范。

南京还基于多灾种、多源数据开发“风险耦合模型”，科学评估燃气、消防、房屋结构三类安全情况，细分37种不同类型隐患，预判小型场所单位潜藏的安全风险，推动风险治理向“事前预防”转型。