时隔10年，中央城市工作会议再次召开，本次会议强调着力优化现代化城市体系，推进建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，提出了城市现代化新路径。城市与乡村，作为人类生产生活的两大空间形态，城乡融合发展是中国式现代化的应有之义。那么，如何全面理解城乡融合发展体制机制改革？如何推动乡村与城市同频共振、相向而行？江苏省规划设计集团城乡院公司聚焦近十年中央农村工作会议，从城乡关系、创新驱动、宜居宜业、美丽生态、韧性安全、文明善治、智慧赋能七个维度，系统梳理乡村政策演变历程，探寻城乡现代化发展的协同路径。

城乡关系：从破除城乡二元壁垒到城乡融合发展与要素自由流动

2014-2017年间，中央农村工作会议强调要破除政策壁垒，先后提出要“引导城市现代生产要素向农业农村流动”，“推进城乡统筹发展，促进一二三产业融合互动”（2014年）“研究起草并以中办国办文件印发完善农村土地‘三权分置’办法的意见，对农村土地产权制度改革作出全面部署”（2016年）。2018年之后，强调促进城乡要素自由流动与城乡融合发展，提出“加快县域内城乡融合发展”（2021年），“率先在县域内破除城乡二元结构”（2022年），“推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合”（2024年）。

创新驱动:从农村产权制度创新到科技赋能乡村产业发展

2014-2019年间，中央农村工作会议强调要逐步推进农村各类机制、制度创新改革，从“创新农业投融资机制，创新农业对外合作方式”（2014年），到“加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率”（2015年），再到“全面推开农村集体产权制度改革试点”（2019年）；2020年后，除了持续推进农村制度改革外，逐步强调科技赋能和数字赋能，先后提出了要“加快推进农业关键核心技术攻关”（2020年），“强化农业科技支撑”（2021年），“以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向”（2022年），“支持农业科技创新平台建设”（2023年），以及“推进农业科技力量协同攻关”和“发展农业新质生产力”（2024年）。

宜居宜业：从基础设施补短板到实施人居环境提升与乡村建设行动

2014-2017年，强调要补齐农业农村的基础设施短板，先后提出了“农业农村基础设施和公共服务落后”（2014年）， “推动农村基础设施建设提档升级”（2017年）。2018-2020年，提出了农村人居环境整治三年行动，先后强调要“重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升”（2018年），“加大农村基础设施建设力度”（2019年），“持续推进农村人居环境整治提升”（2020年）。而2021年以后，开始推进实施乡村建设行动，明确“以农村人居环境整治提升为抓手”（2021年），“加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设”（2022年），“优化村庄布局、产业结构、公共服务配置”（2023年），“建设宜居宜业和美乡村”（2024年）。

美丽生态：从农村污染防治到生态保护修复与生态绿色发展

2014-2019年，中央农村工作会议强调要加强农村污染防治，“减少农业投入品过量使用，逐步退出超过资源环境承载能力的生产”（2014年），“深入实施化肥农药使用量零增长行动”（2016年），推动“治理农村生态环境突出问题”（2019年）。2020年之后，开始明确“加强农村生态文明建设”（2020年），“推进农业农村绿色发展”（2021、2022年），健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系（2023年）。

韧性安全：持续贯彻粮食安全政策，逐步强调农业产业链安全与农业应急管理

“粮食安全”贯穿中央农村工作会议始终，先后提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”（2014年），“保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线”（2015年），“牢牢把握国家粮食安全主动权”（2017年），“要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力”（2023年）等。2019年以后，逐步强调农业产业结构安全，提出“要加快恢复生猪生产，全面落实省负总责和‘菜篮子’市长负责制”（2019年），“确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全”（2021年）。近年来，围绕着抗风险需求，进一步强调要“做好农业防灾减灾救灾工作”（2023年）以及“抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管”（2024年）。

文明善治：从单纯的移风易俗到全面推动乡村精神文明建设

2020年以前，中央农村工作会议多次强调要“开展移风易俗行动”（2017年），“治理不良社会风气”（2018年），“普及科学知识，推进农村移风易俗（2020年）。2021年以后，强调要“赓续农耕文明”（2022年），“创新农村精神文明建设有效平台载体”（2021年），“实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗”（2024年）。

智慧赋能：从信息基础设施建设向智慧赋能乡村农业发展

2017年，会议提出“农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境整治全面展开”。2020年以后，开始逐步强化农业智慧化生产和乡村管理信息化，例如2022年，提出“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强”。2024年，提出要“强化农业科技和装备支撑”。

十年乡村政策演进，反映了国家对“三农”工作的战略定位和对城乡关系认识的不断深化。从破除二元结构到追求融合发展，从保障基本生存到追求美好生活，从传统农耕到智慧赋能，乡村正在经历一场深刻的现代化转型。这份转型与城市工作会议擘画的现代化城市体系蓝图，共同构成了中国式现代化不可或缺的两翼。