昨天是重阳节。上午10点，南京“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会首场聚焦养老，市民政局全面解读近日发布的《南京市“十四五”养老服务发展规划》（以下简称《规划》）。

人人都会老，家家都有老。《规划》关乎每个家庭，是今后一段时期指引南京养老服务发展的纲领和蓝图。《规划》共分5个部分：一是规划背景；二是指导思想、基本原则和发展目标（13项核心工作指标）；三是5个方面、17项重点任务；四是4项重点计划工程；五是保障措施。

强化兜底保障，向失能、半失能老年人提供差异化服务

从困难老年人保障、老年人福利、老年人优待等方面，建立市、区两级基本养老服务指导性目录，并实现动态发布管理，逐步丰富基本养老服务项目，并强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接，《规划》一如既往地强化兜底保障。

“十四五”期间，南京适当提高重点养老服务对象的政府购买服务标准，逐步延长高龄老年人每人每月享受免费照料服务时间，积极衔接失能人员照护保险制度。政府购买养老服务财政补贴标准，根据经济社会发展水平、非全日制用工小时最低工资标准适时调整。高龄、经济困难失能老年人养老服务得到有效保障。

在探索建立普惠性养老服务制度方面。《规划》深化普惠性养老服务改革，为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。推动形成城乡普惠性养老服务项目和价格，发挥市场机制形成普惠养老分级服务价格，向失能、半失能老年人提供差异化服务。

《规划》还提出，到2025年，全市80周岁以上老年人能力与需求综合评估实现全覆盖。

夯实家庭养老，完善城市社区居家养老服务“15分钟服务圈”

此次《规划》，倡导家属履行经济供养、生活照料、健康关心和精神关爱等义务，探索建立养老家庭责任落实制度。推进“家庭养老床位”建设，完善补贴、监管等配套政策。采取“政府引导+个人出资+企业让利”方式，推进老年人家庭实施适老化改造，对有改造意愿的失能半失能政府养老扶助对象应改尽改，引导普通社会老年人开展家庭适老化改造。

《规划》明确，不断加大对养老服务组织发展的扶持力度，社区助餐点基本实现市域全覆盖，推动护理型居家社区养老综合服务中心建设，加快养老综合体、嵌入式社区养老机构建设，持续完善城市社区居家养老服务“15分钟服务圈”。开展老年友好型社区建设，推进失能老年人社区帮扶，接受上门服务的居家老年人数占比超过18%。推动社区养老服务组织逐步提高调度整合社会资源的能力，拓展养老服务市场，不断增强自我造血功能。

在增强机构养老服务功能上，《规划》加大养老床位建设力度，鼓励基层对设施老旧的养老机构适时升级改造，保持床位和老年人口同步增长，积极促进床位利用率提升。

大力发展互助养老，南京走在全国前列。《规划》明确将养老服务“时间银行”作为全市互助养老发展重要载体，加快站点建设，扩充志愿力量，丰富服务项目，完善激励措施。

加快农村养老服务体系建设，《规划》完善农村留守老年人关爱服务制度。到2025年，全市农村敬老院建成区域性养老服务中心占比提高到95%。

加强医养结合，养老机构内设医疗机构占比达到85%

推进医养康养深入融合。《规划》建立失能人员照护保险制度，制定实施细则。符合条件的养老服务机构，按规定纳入南京失能人员照护保险定点照护服务机构。提升养老机构康养水平，强化医疗康复功能，逐步提高康复、内设医疗机构比例，增设老年养护、临终关怀病床，养老机构内设医疗机构占比达到85%，机构护理型床位占比不低于70%。鼓励养老机构与医疗机构，按规定进行签约。全市养老服务机构内设医疗机构全部纳入医联体范围。全市至少设立1所三级老年医院，人口超过50万的涉农区设立1所以上二级老年医院。

《规划》推进社区嵌入式医养结合服务模式发展，加快医护型社区居家养老服务机构建设，促进新建或改扩建的基层医疗卫生机构与社区居家养老服务中心、养老机构统筹规划、毗邻建设，鼓励医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务。

《规划》提出，开展智能养老服务机构试点。推动养老领域公共数据开放共享，完善民政、公安、人社、医保、卫健等涉老部门数据互通共享机制，实现养老数据实时、在线可查。

推动产业发展，鼓励社会资本探索多种养老服务经营

《规划》明确，推动养老服务社会化和市场化发展，发展银发经济。优化养老服务机构等级评定，激励引导社会力量逐步成为养老服务的发展主体，联合有关部门进一步优化养老服务机构土地供应、税费优惠、金融支持、人才培养和就业等方面配套政策。支持本土养老服务机构规模化、连锁化发展，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。“十四五”期间，力争培育省级养老服务示范发展基地1个，省级养老服务龙头企业5家。

鼓励社会资本探索多种养老服务经营模式，也是《规划》的重点。南京实施“养老服务+行业”行动，推动新兴养老服务业态发展，支持“物业+养老服务”发展，支持企业厂房、商业设施、存量商品房等改造成为养老机构。支持“养老服务”+老年人用品产品、+金融、+教育、+文化、+旅游等服务，开发老年特色生活用品、服务用品。探索建设养老产业园，重点研发适老康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人和无障碍科技产品。“十四五”期间，全市养老服务领域吸纳新增就业力争超过5000人。