为推进政务服务高质量发展，提升服务便利化和群众满意度，相城区行政审批局坚持“办件即生产”理念，强化“用户思维”，打破部门界限，立足自然人、法人全生命周期两个维度，线上线下两个空间，建设“8+4+1”大综窗服务模式，实现模式转型、要素优化、服务增效。

紧扣生命周期，重构服务模式

通过集约建设，推行集成服务。将区政务大厅在办1312个服务事项，分理为365项自然人和947项法人服务事项，按楼层整合进入自然人、法人两个办事大厅，提供全生命周期服务，使便民利企服务更加扁平化、人性化、精准化。

一楼自然人生命周期分为出生、入学、就业、住房、婚育、退休、后事和其他生活服务8个阶段，设94个综合窗口；二楼法人全生命周期服务主要分为企业设立、项目建设、生产运营、企业退出4个阶段，设50个窗口，包含了全市率先整建制进驻的税务一分局（纳服局）划入法人全生命周期服务；设立企业全链服务中心，为企业提供政策兑现，人才招聘、金融服务、培训辅导等“企业家政”，12345“一企来”，三位一体的综合服务。

线上依托省政务服务一体化平台相城旗舰店，“i相办”小程序、政务微信公众号，更大范围实现“一网通办”“掌上办”。

设立跨省通办综合服务区。围绕“三圈一带”，突出上海、北京两大重点，积极拓展“跨省通办”朋友圈，实现上海虹桥国际核心枢纽以及南北两个拓展带区域城市“省内通办”“跨省通办”全覆盖，与北京海淀区、天津西青区、上海松江区、宝山区、闵行区、杭州上城区、嘉兴南湖区、芜湖镜湖区及张家港、昆山和苏州工业园区等30个地区开展“跨省通办”“省内通办”合作。通过自主开发“跨省通办”智慧终端和与上海长宁等区互赠“一网通办”自助机，通过异地代收代办、远程视频交互等形式，实现长三角部分区域最多160个事项通办。

对全生命周期各阶段涉及的跨部门、跨系统、跨层级事项推行“一件事一次办”。全区梳理61个高频“一件事”主题套餐线下办理，其中法人套餐51个，自然人套餐10个。在此基础上，对“一件事”套餐包含的事项要素、流程、材料等内容进行最小颗粒化梳理，找出企业群众办事存在的各种问题，精准定制材料清单，建设标准化应用系统，目前已实现线上线下17个“一件事”套餐办和10个行业颁发行业综合许可证，实现“一证准营”。编制《相城区全生命周期大综窗服务标准规范》，按图索骥拓展标准化系统应用场景，包括窗口服务电脑、自助终端、微信小程序、政务服务网等，实现企业群众从各种渠道均可开展事项查询和办理，完整呈现材料查询、材料提交、信息填写、协同审批、进度进展、好差评等环节。

立足主题集成，重塑审批流程

按照生命周期各阶段不同主题，深化每个阶段内容，根据用户办理习惯和方便程度，对政务服务流程进行整合、梳理、重组，设计最优审批路径。

优化流程，减时间。围绕“一件事一次办”开展流程最优化梳理再造，形成一批涵盖多个事项的大主题，提供标准化服务。以“开办小餐馆”主题为例，集合了食品经营许可、户外广告设置审批、社保开户等多个不同服务事项，经过梳理再造，原先需要12个环节，25份材料，跑3个部门，40个工作日完成，现在只需4个环节，12份材料，到1个综合窗口，7个工作日内就能完成，办事效率大大提升。整体入链，强支撑。在项目建设生命周期内，技术审图是十分重要的环节，区行政审批局从提供全方位、无缝隙服务着手，积极引入苏州市首个审图分中心，每天安排5名审图专家现场办公，在压缩审批层级的同时，限时提供快捷服务。全面推进工程建设项目“全链审批”，将项目审批链条向两头延伸，服务范围向前延伸至项目策划生成，向后延伸至不动产登记，实现“拿地即开工”和“竣工即登记”常态化。推行并联审批、告知承诺、联合审图、联合验收，优化工程建设项目帮办代办服务，巩固提升了全区工程建设项目审批“604020”时限要求。2021年全区产业项目已有近20个产业项目实现“拿地即开工”，8个项目实现“竣工即登记”。智慧赋能，增效益。投用综合自助一体机、多功能政务服务集聚柜等智能设备，开发上线“i相办”政务小程序，全天候、多渠道为企业群众提供服务，目前188个政务事项，17个“一件事”主题事项，22个部门公共服务事项实现“指尖”办理。采用OCR识别、人脸识别等新技术优化政务服务一体化平台，通过标准化建模，智能比对，降低工作人员形式审查工作量，缩短申请人等待时间，简单即办事项实现智能秒核，复杂承诺件事项收件用时从平均30分钟缩短至5分钟左右。客服理念，优服务。把每一个审批事项当作一个产品，对办结事项进行“售后回访”，研判客户需求，倒逼服务质量提升。全渠道、多元化进行办件评价，通过政务网、短信、12345热线、政务大厅平板电脑、自助终端、二维码、“好差评”意见箱等措施进行评价。线上通过政务网、APP小程序、微信公众号、短信、12345热线等措施进行评价；线下通过语音提醒、主动提醒、自助终端、扫描二维码、“好差评”意见箱等。制定《相城区政务服务大厅“好差评”评价办法和操作指南（暂行）》，多措并举，以评价约束服务行为，以评价倒逼服务提升，不断推进好差评区镇村三级联动。

突出政策直达，兜底惠企服务

今年1月，区行政审批局启用服务企业全生命周期的企业全链服务中心。中心坚持以政策直达、服务直推、监督直察为目标，按照应进必进、充分授权的原则强化建设。积极整合各部门惠企服务事项和服务资源，实现对企业提供从开办到成长发展的全生命周期服务，从“行政审批”到“企业培育”的功能扩展。目前，中心已汇聚国家、省、市、区、镇五级8个政策主管部门的，涉及金融、科技、商务、文化、人才、知识产权保护等494个奖补政策文件，形成170个政策产品。截至10月底共启动政策申报174个，完成惠企资金拨付1.87亿，为3207家企业提供5083件次惠企政策服务。

惠企政策，一键直达。打造“惠企通”服务平台，集成发布7类政策信息和服务资源，变“企业找政策”为“政策找企业”。着力提供五方面服务。包括①“申报通”。提供时间节点管理服务，一键直达133个申报系统，各项业务线上流转。②“政策宝”。170项政策服务产品可实现定制化、自动化、精准化推送，企业可一键享政策、知动态。③“资金惠”。试点线上自动核验奖补信息，实现奖补资金秒批秒付，对符合条件的企业实行“一申即享”或“免申即享”；率先探索通过区块链+数字货币技术，实现奖补资金数字化支付。④“活动云”。实现惠企活动掌上报名、扫码签到、线上互动交流。⑤“中介集”。发布财税服务、法律服务、知识产权、人力资源、环境评估等八大领域的385家优秀中介机构信息，畅通企业和中介机构之间的沟通桥梁。

链上监管，安全透明。区纪委监委重视并支持全链服务中心（“惠企通”平台）建设，联合财政、发改等14个部门成立非企业全链服务联盟，推进电子证照链上应用，互通共享企业数据信息，实现精准服务和智慧管理，保障服务公开透明安全。政策申报阶段，提供“申报鉴证减材”服务，通过系统自动调取企业营业执照、身份证、知识产权等数据，减少信息录入环节，目前已上线165个区级政策申报应用场景，材料较原先减少27%。政策审核阶段，通过链通各部门业务系统，对企业名称、法定代表人、注册资金、地址、经营范围等进行线上自动核验，实现“申报材料鉴真”和部分审批事项自动“秒批”。资金拨付阶段，对接财政部门完成资金拨付导出、导入，实现“资金实时兑付”。目前整合资金拨付超2.2万笔，涉及业务324项，资金总额超10亿元。打造“3-6-29”监督体系。聚焦解决企业实际困难和惠企服务关键环节，建立提示、预警、报警3层监督防线，重点针对惠企政策发布、申报、审核、公示、拨付、使用等6个环节中问题多发易发的29个监督点，实现嵌入式和分层协同监督的高质量监督模式，保障财政奖补政策资金精准、透明拨付到企业。