划设海棠网格、选聘海棠先锋、建设海棠驿站、培育海棠先锋工作室......今年以来，张家港市锦丰镇积极抢抓全市入选全国党建引领乡村治理试点的宝贵契机，深入村（社区）开展调研，围绕传统乡村、村居合一、村属工业小区、动迁安置小区、商品房小区、老街巷小区、集宿区等七大类治理难点，选取12个村（社区）先行先试，探索形成了“海棠十二方”基层善治新路径。
一支海棠先锋队伍，力量聚在一线“网格里”
“有事就去找老戴！”这是张家港市锦丰镇福利村悦丰片村民遇到事情时经常说的一句话。
老戴叫戴国兴，是党员中心户，也是一名海棠先锋。他以家为“堡垒”，在村党总支的指导下，把自己家改造成了“海棠小院”，并号召附近8名热心村民组成了“海棠服务队”，带头打扫周边卫生，为其他村民提供简单的维修服务，召集村民商量片区内的“大小事”。
其实，这正是福利村为推动党建引领基层治理，创新实施的“党员中心户”赋能提质促发展行动。村党总支以党员中心户为牵头人，以党员能人、社会力量为补充，服务附近400多名群众。同时，实施庭院党建“345”工作法，让乡村更加美丽宜居、乡风更加文明和谐。
像戴国兴这样热心基层治理的村民骨干还有很多，建设村选聘了15名威望高、经验足、能力强的村民担任组埭“股长”，并组成“股长议事会”，建立了“问题收集—分类处理—集中议事—跟踪反馈”的全流程议事机制，实现小事速议、难事共议、大事联议。今年以来，“股长议事会”共收集问题纠纷83条，开展议事活动6场，解决78条，办结率达94%。
基层自治重在“自治”，群众事，群众议、群众办。为此，锦丰镇以群众为主体，实施“1+1+N”海棠先锋自治队伍模式，明确1名村（社区）“两委”成员担任海棠网格支部书记，牵头抓总，统筹网格大小事务；明确1名退休的村（社区）干部担任海棠网格支部副书记，牵头开展网格工作；从新老乡贤、党员中心户、“五老”人员、村民小组长等群体遴选N名海棠先锋，具体参与议事协商等海棠自治事项。目前，已择优选聘海棠先锋370名，并进行一人一档管理。
一批先锋前哨阵地，实事办到群众“心坎上”
“小区来往的车子比较多，停车也比较乱，能不能想办法解决一下？”一张四方桌，4条长板凳，在书院社区书院五村的“邻家口袋馆”里，小区党组织、物业、群众和业委会坐在一起，说情况、提困难、讲对策。这样的“四方”议事会，每个月都会在“邻家口袋馆”内举办。
书院五村是一个比较老的拆迁安置小区，规划车位比较少，停车难、停车乱一直困扰着小区党组织，也给群众生活带来了不便。
为了解决这一“顽疾”，书院社区依托“邻家口袋馆”，组织书院五村网格党支部、物业代表、业委会成员、居民代表召开“海棠议事会”，决定在小区内部道路中间增设隔离护栏，对现有两侧道路进行区分和隔离，规范车辆违停问题，防止车辆随意停车、掉头、变道行驶，保障老百姓的出行畅通。车道隔离护栏安装后，在很大程度上解决了出行问题。作为一名接送小孩的上班族，被堵车折磨已久的住户陶女士说：“这下不用每天六天钟起床送孩子上学了，不堵车总算可以多睡会儿。”
“群众的烦心事、揪心事，就是我们社区的工作方向。”书院社区党总支书记朱珊珊说，“为了让居民在小区生活的更加舒心，我们以‘邻家口袋馆’为主阵地，采用‘3事4方5步6治’工作法，逐件逐项地解决老百姓反映的问题，不断提高老百姓的幸福感、获得感。”
为了给群众提供一个有事能商量、休闲可放松的好去处，锦丰镇按照“建设集约、功能集成、资源集中”原则，建成启用了59个海棠坊、18个海棠小屋。
如今，一米楼道、暖新帮帮亭、海棠列车、常余党群荟等一批功能全、接地气的海棠阵地，已成为群众天天去的“打卡”之处。
一套激励保障机制，释放基层治理“大能量”
“我们可以用积分去村委兑换大米和油，村委还组织我们去体检嘞。”建设村为了调动“股长”参与基层治理的积极性，出台了积分管理办法，对“股长”日常走访量、问题处理量进行量化考核并获得相应积分，每季度都可以用积分去村委兑换生活用品。
因为海棠先锋大多数年纪都比较大，锦丰镇还专门链接市镇两级医院定期为海棠先锋开展健康体检。近日，张家港市第六人民医院的专家医生，就到悦来村的“悦心嬢嬢坊”里，免费为“嬢嬢”们量血压、测血糖、普及健康知识等。
永新社区的“海棠先锋”在日常走访中发现，小区里面“家长里短”的鸡毛蒜皮事比较多，但是在调解过程中因为专业性不够，导致调解成功率往往达不到预期。锦丰镇从这一实际情况出发，主动对接张家港市信访、司法部门，邀请名师分批次、分类别为370名海棠先锋开展培训，不断提高海棠先锋调处能力。
积分兑换、健康体检、购买意外保险、开展培训、心理疏导......这些办法有效鼓励了海棠先锋积极投身基层治理事业。
强化考核、划分等次、能进能出，才能让海棠先锋思想上真重视、行动上真落实。为此，锦丰镇明确由各村（社区）牵头对海棠先锋的实绩进行评议，自我评价和组织评定相结合，一年一评，分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，根据不同等次进行待遇兑现，对于“不合格”的进行解聘、重新遴选。
“党建引领，基层有为，治理有效。”张家港市锦丰镇组织人事局负责人表示，“海棠十二方”追求的是基层善治、坚持的是为民服务、体现的是分类治理，是全市“双引双融”党建引领基层治理特色模式的新路径，将以党建力量整合多方资源，持续织密党建网、治理网、服务网“三张网”，努力绘就“基层善治”新图景。（武二刚）
